Tras las últimas acciones anunciadas por el Ministerio de Hacienda, que establecen mayores exigencias a los convenios para transferencias a instituciones privadas, que surgió como medida a raíz del “caso convenios y fundaciones”, el gobernador regional Luis Cuvertino manifestó su preocupación por los alcances reales de dicha instrucción, que tendría efectos desmedidos en las organizaciones sociales de la Región de Los Ríos.
El gobernador explicó que la circular elimina las asignaciones directas y exige que todo procedimiento sea concursable, facultad que había sido entregada a los Gobiernos Regionales para iniciativas con una inversión menor a las 7.000 UTM. En ese sentido, el Gobernador enfatizó que la Región de Los Ríos ha sido la única en Chile que no utilizó la discrecionalidad en la asignación de los recursos desde el inicio de su mandato, estableciendo que todas las iniciativas y proyectos independiente del valor, deben tener admisibilidad estratégica, revisión técnica en las divisiones, revisión en las unidades de jurídica y control, para posteriormente ser analizadas por las comisiones del CORE y votadas por el Consejo Regional en pleno. Eso garantizó como mínimo 5 filtros de análisis técnico de la calidad de la iniciativa y de la seriedad institucional de la organización postulante.
“Estamos en una situación país compleja, que ha impactado en el funcionamiento de los recursos que se traspasan a distintas instituciones privadas porque objetivamente se ha sobrereaccionado, mirado al punto de vista del Gobierno, a través de Hacienda y también en el horizonte de lo que los Parlamentarios han señalado”. Se está actuando en un ambiente nocivo instalado por algunos matinales que no da cuenta de la realidad del funcionamiento de la gran mayoría de los Gobiernos Regionales, que está muy lejos de la necesidad de mejorar los mecanismos de control o de condenar con fuerza todo acto de corrupción.
Por lo tanto, la preocupación nuestra es que claramente estas medidas colocan una suerte de dique entre la relación del Gobierno Regional y las organizaciones”, van a ralentizar los procesos de entrega de recursos o puedan producir un efecto de elitizar la participación en algunas instituciones que tienen capacidad técnica y recursos para postular.
“Se establecen medidas de carácter administrativo como por ejemplo, hacer todo concursable, lo que no da cuenta de la vida en comunidad, de las situaciones que van ocurriendo durante el año, en la demanda concreta que llega al Gobierno Regional, para atender la diversidad de necesidades que se producen en todos los campos de acción, particularmente en la cultura, el deporte, la seguridad, en todas las líneas que nosotros tenemos; no atiende la realidad de las organizaciones sociales”.. Es impensable hacer un concurso cuando un deportista de elite, una pareja de cueca ganadora regional, un artista o conjunto tiene una representación de la región en el país o fuera del país, contra quién concursa?, además en los tiempos acotados en que necesita ese recurso.
“Indudablemente los concursos existen, hay bases administrativas y técnicas que se han hecho siempre, pero también se necesita atender otras demandas que son más de carácter espontánea, que son situaciones que surgen durante el año y a ese segmento necesitamos atender”.
Políticas públicas exitosas de trabajo público – privado
Una de los programas que el Gobierno Regional ha impulsado en alianza con organizaciones privadas sin fines de lucro es el “Programa de Reducción de Listas de Espera en Atención de Especialidades Médicas” con Fundación Acrux y los “Programas Gestiona Inclusión y de Adquisición de Equipamiento Terapéutico” con Fundación Teletón, ambas iniciativas buscan atender una brecha importante en la región, especialmente en el área de la salud pública y de la discapacidad, donde el Estado no ha logrado llegar a tiempo.
“Si hablamos de políticas públicas regionales, proyectos más grandes, ahí también la región se vería afectada, un ejemplo claro es lo que hemos llevado adelante con la Fundación Acruxy Fundación teletón. De hecho, hace unos días teníamos en tabla del Consejo Regional, la resolución para la segunda etapa de este programa de reducción de listas de espera, que lamentablemente tuvimos que suspender por las nuevas medidas del Ministerio de Hacienda”, explicó el Gobernador.
Cuvertino agregó que, “Bomberos por ejemplo, es otra de las instituciones que trabajan durante el año con nosotros, que demandan un apoyo para desempeñar la función de sus tareas públicas, pero que lamentablemente hoy día entran en el mismo saco, por decirlo de alguna manera, donde tendrán que presentar boletas de garantía para asegurar los recursos y poder desarrollar sus tareas, recursos que es probable que Bomberos no tenga”.
Organizaciones Privadas Sin Fines de Lucro
Cifras del Departamento de Personas Jurídicas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos establece que en Chile existen más de 339 mil organizaciones sin fines de lucro inscritas en el Registro de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro.
El Primer Índice de Valoración Social en Chile, realizado por el Centro de Políticas Públicas de la UC, establece que las Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL) constituyen una importante fuente de empleo. De acuerdo con datos del año 2015, del universo de IPSFL estudiadas por Sociedad en Acción, éstas empleaban a más de 160 mil personas, lo que equivale a un 2% de la fuerza laboral del país, y movilizaban a 1,9 millones de voluntarios.
En cuanto al involucramiento de la población, un 40% de la población chilena ha participado de alguna organización de la sociedad civil alguna vez en su vida, sea como voluntarios o trabajadores, o mediante donaciones de dinero, apoyo en redes sociales o asistencia a actividades organizadas por ellas . El mismo estudio da cuenta que los recursos del sector sin fines de lucro equivalen al 2,2% del PIB de Chile, del cual un 41% proviene de financiamiento estatal.
Respecto a esto, el Gobernador aseguró que las organizaciones sin fines de lucro cumplen un rol social importante donde el Estado muchas veces no logra llegar, “estas medidas no son concordantes con lasrelaciones necesarias que tenemos que tener con nuestro mundo social, con loque yo llamo vida en comunidad, están colocando más problemas quesoluciones y por consiguiente, desvirtuando la eficacia que tiene quetener el Estado para que estos recursos lleguen a las personas. No es posible que por casos particulares, se vean perjudicadas un importante número de organizaciones que cumplen un rol muy relevante en el desarrollo del país”.
Cuvertino argumentó que, “nosotros no estamosen contra de transparentar, nos estamos en contra de garantizar que estosrecursos sean bien utilizados, la región ha mostrado de que eso es posible conlas mismas reglas que hoy día tenemos, con nuestro propio control. Quien quiera producir un dolo o tener un acto irregular siempre va aencontrar la rendija para hacerlo, eso lamentablemente es casi es imposible poder evitar, peronuestro trabajo interno de integridad apunta justamente a la responsabilidad, a la ética funcionaria y a los controles que deben tener en el uso de los recursos públicos del Estado”.
Respecto a la metodología que adoptará el Gobierno Regional en adelante, el Gobernador expresó que, “estamos trabajando, tanto en lo jurídico, como en lo administrativo para instalarprocedimientos de concursos un poco más exprés de los normales y a lo mejortemáticos, mirado desde el punto de vista de las necesidades, de las áreas que nos interesa apoyar y los estímulos que nuestra comunidad requiere. Vamos a hacer estos análisis junto al Consejo Regional, pero tenemos que dar respuesta muy pronto, no podemos pasar de aquí los próximos 10 días en que no tengamos una respuesta”.
Cruzada de AGORECHI
Desde la Asociación de Gobernadores y Gobernadoras Regionales de Chile (AGORECHI) han estado realizando diversas gestiones a fin de explicar los impactos de estas medidas, reuniéndose con el Ministro de Hacienda Mario Marcel y con la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados. Al respecto el Gobernador indicó, “necesitamos que el fortalecimiento de las regiones no se detenga, que podamos disminuir la burocracia para nuestra ciudadanía, que podamos disponer de más recursos, que podamos llegar a tiempo con las soluciones y ayudas que se requiere, eso hará a un Chile más regionalista donde esté siempre presente el bienestar integral de las personas”.
